可见，正如21号文自身明确指出的，对于各级市场监管部门查处哄抬价格违法行为，其既有强化之意，也有规范之图。

三、职能转变明晰依法行政的目标 具体的研究内容只是一门学科的形，信奉的价值目标方是学科得以立足的神。王老曾在描述英、法、美行政法学特征时总结：尽管三国研究的范围广狭不同，但有一共同点，就是行政法学中着重研究的是行政行为和行政诉讼。

然而，这些质疑在支持者看来并不构成威胁。政府职能的转变步伐调和了学界关于行政法学价值目标的分歧，更多研究将重心移转到服务行政下的新型行政活动上。因此，我国行政法对行政机关与相对方权利义务的分配，应该是介于计划经济时期的与当代西方发达国家的一种中间形态。中央逐步意识到，只有厘清政府与市场的界限，明确政府的职能，才能改变现状。可见，平衡论本质上就是控权论，两者只是从不同的角度表达同一个观点。

一种通约的共识受到了部分学者的青睐，被他们视为支撑合法性的根基，尤其表现在对司法判决的支撑作用上。1985年，中国法学会行政法学研究会召开成立大会，将行政立法、行政执法作为会议主题。(44)(4)推进党的领导制度化、法治化。

习近平于2018年2月26日在十九届三中全会上作的《关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明》中指出：要理顺中央和地方职责关系，中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，合理配置各层级间职能，构建简约高效的基层管理体制，保证有效贯彻落实党中央方针政策和国家法律法规。我国现行宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法。……这次修改宪法，在宪法序言确定党的领导地位的基础上，我们又在总纲中明确规定中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，强化了党总揽全局、协调各方的领导地位。彭真同志在五届全国人大五次会议上作宪法修改草案报告时讲过一句深刻的话：10亿人民同违反宪法和破坏宪法的行为进行斗争，这是一个伟大的力量(11)。

(45)2018年宪法修正案的这一增写，从社会主义本质属性的高度确定党在国家中的领导地位，将坚持党的领导从具体制度层面上升到国家根本制度层面，使之具有更强的制度约束力和更高的法律效力，有利于把党的领导更好地贯彻落实到国家政治生活和社会生活的各个领域。党的十八届四中全会提出健全宪法解释程序机制。

反之，如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏，人民权利和自由就无法保证，党和国家事业就会遭受挫折。(106)习近平：《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》，载《人民日报》，2013年11月16日，第1版。推动宪法全面有效实施，关键也在党。(108) 为此，宪法解释、合宪性审查具体制度的完善，要考虑如何更好地保护基本权利。

……人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。(13)习近平：《论坚持全面依法治国》，第213页。根据习近平在纪念现行《宪法》施行30周年大会上的讲话，全面贯彻实施宪法要做到四个坚持：一是坚持正确政治方向，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。2018年修订后的《公务员法》第9条规定公务员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。

党的领导首先是党中央的集中统一领导。什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。

十八大胜利闭幕后不久，习近平出席首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会并发表重要讲话，强调坚持党的领导，更加注重改进党的领导方式和执政方式。(111)《彭真文选》(1941-1990)，人民出版社1991年版，第463页。

民族区域自治，既包含了民族因素，又包含了区域因素。编写专门针对普通群众的高质量的宪法学习读物，拍摄宪法主题的电视专题片、电影，谱写宪法主题歌曲。(27)(4)权力监督制约的内容。③熊若愚：《论习近平的依宪执政思想》，载《理论视野》2016年第10期，第22-25页。(45)习近平：《论坚持全面依法治国》，第223页。宪法解释也好，合宪性审查、合法性审查也好，都应以切实维护基本权利为价值指引。

各类机构、各种职能相互衔接、相互融合，推动党和国家各项工作协调行动、高效运行，党总揽全局、协调各方，各国家机关、人民团体、企事业单位、社会组织以及武装力量等在党的统一领导下，各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同，保证中央和地方各级政令统一、运行顺畅、执行高效、充满活力(64)。依法执政，关键是依宪执政。

二是依法治国首先是依宪治国。(43)(3)党的领导在宪法制度上的主要内涵和意义。

(19)在庆祝人民政协成立65周年大会上，习近平指出：中国共产党的一切执政活动，中华人民共和国的一切治理活动，都要尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、治国理政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中，使各方面提出的真知灼见都能运用于治国理政。(36)(4)人权普遍性与特殊性相结合。

我们要坚持不懈抓好宪法实施工作，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平(89)。(24)《习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调 更加科学有效地防治腐败 坚定不移把反腐倡廉建设引向深入》，载《人民日报》，2013年1月23日，第1版。例如，2018年11月6日，在上海考察时，习近平指出：加强社区治理，既要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动起来，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。全国人大常委会法工委已明确提出：保证党中央令行禁止，保障宪法法律实施，保护公民法人合法权利，是实行备案审查制度、开展备案审查工作的初衷所在、职责所在。

(12)习近平：《论坚持全面依法治国》，第9页。(107)习近平：《论坚持全面依法治国》，第2页。

宪法法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，加强宪法学习宣传教育是实施宪法的重要基础。这样的法律或者工作规定要明确宪法解释的提请主体，启动事由和方式，征求意见机制，宪法解释案的审议程序，表决通过的比例要求，宪法解释的效力位阶，宪法解释的名称和公布等具体问题。

(203习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》(2014年9月21日)，载《人民日报》，2014年9月22日，第2版。要坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，对明确规定需要政协协商的事项必须经协商后提交决策实施，对协商的参加范围、讨论原则、基本程序、交流方式等作出规定。

这是人权保障理念的通俗表达，感染了全体人民，激励着广大干部。这些都是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要构成，在理论研究上分别由不同学科开展专门深入的研究，加之篇幅所限，因而本文聚焦于作为宪法本源和核心内容的政治制度。习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神专题研讨班上强调，各级领导干部要做学法的模范，首要的是学习宪法(110)。2018年12月13日，习近平主持中央政治局集体学习时指出：只要公权力存在，就必须有制约和监督。

坚持党的领导，是我国宪法的根本政治原则。(58) 5.关于基层群众自治制度 基层群众自治制度也是我国的一项基本政治制度，是人民群众对农村村级、城市社区的公共事务和公益事业直接行使当家作主民主权利的一种基层民主制度。

(92)中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，第36页、第37页。习近平系列宪法论述以法治一般原理为基础，与关于法治建设的其他重要论述有机融合、相互促进，体现了习近平法治思想是一个内部协调融贯的理论体系。

(33)习近平：《论坚持全面依法治国》，第13页、第14页。高度且科学的宪法自信，是习近平宪法理论的一个突出特点，这与习近平强调坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信是紧密关联的。